来源：华凝纸包装工业
2025年1月，欧盟在官方公报上发布了一部可能改写全球包装规则的法规：包装与包装废弃物法规（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）。这不是一次修修补补的更新，而是对1994年《包装和包装废弃物指令》的一次全面替换——从法律形式、适用范围、到强制性目标，都把包装管理从“建议/指令”升级为“统一的硬规则”。

 

 

一句话总结：从设计、材料、回收到标签与责任，欧盟要把包装做成真正可循环、可追溯、并且能显著减少浪费的系统。

 

对进军或已经进入欧盟市场的企业而言，未来三年是关键窗口期：改还是被动应对，都将影响市场准入与品牌形象。

 

包装不再是负担，而是企业的第二张名片：合规＝市场准入＋品牌竞争力。

 

 

 

为什么这是行业的里程碑？

 

PPWR并非单纯的环保法律条款集合，而是一个系统化的政策工具：它把“减量、可回收、再利用、限用危险物质、标签透明”集成在同一个法规框架下，并具有强制执行力。与以往由成员国各自实现指令不同，PPWR旨在提供欧盟层面的统一规则，减少成员国自行设定要求而导致的市场碎片化。

 

 

必须记住的时间节点

 

• 法规发布：2025年1月（官方公报发布）。

 

• 生效日（enter into force）：2025年2月（法规正式生效）。

 

• 一般适用/执行起始：2026年8月12日（大部分条款开始强制适用，个别条款有不同过渡期）。

 

这些节点意味着：企业从现在算起，通常有18个月左右的缓冲期进行技术准备与供应链调整，但某些关键限制（例如PFAS检测与限制）将在适用期开始后直接影响市场准入。

 

 

PPWR的六大关键内容

 

1. 危害物质与化学品限制：重金属与PFAS成为监管重点

 

法规保留并延续了对铅、镉、汞和六价铬的总浓度限制（合计不得超过100 mg/kg），同时对**食品接触包装中的PFAS（全氟及多氟烷基物质）**设定了严格阈值：从适用日开始，若检测出超过阈值，将禁止投放市场（包括针对性PFAS检测与总氟上限的双重要求）。这将把“永远的化学品”问题纳入包装合规的核心审查项。

 

2. 塑料回收与再生材料含量目标：分阶段提高门槛

 

到2030年，所有包装都必须在经济可行的情况下实现回收，塑料类包装还需满足分阶段的再生塑料含量目标（法规对某些特殊包装如医药、婴幼儿食品、危险品运输包装等设定豁免）。同时，欧盟将在2028年前评估生物基塑料的可行性与环境表现，必要时允许在回收不足时有限替代。

 

3. 可堆肥包装的限定与兼容性要求

 

从2028年2月起，部分过滤式饮料袋、粘性标签等须满足工业堆肥标准，并在成员国要求下可兼容家庭堆肥。需要注意：可堆肥并不等于任意材质均可弃置于生物废物流——大多数包装仍必须优先保证回收链路不受影响。

 

4. 包装标签与数字追溯（QR码/数字载体）

 

法规要求包装上必须标识材料成分信息，便于消费者分类与回收。同时，推广使用二维码或其他数字数据载体以提供再使用/再收集点信息，以及识别包装中含有的特定物质及其浓度（为回收与监管提供数据支持）。

 

5. 限制一次性包装与定向禁用名单

 

从2030年1月1日起，法规将禁止若干一次性塑料包装（如新鲜蔬果包装、外卖用食品与饮料包装、单份调味包、酒店迷你洗护用品等某类一次性塑料）。这意味着包装设计和销售模式需要向可重复使用或替代材料迁移。

  

6. 明确的减量与回收率目标

 

PPWR为包装减量设定了硬目标：以2018年为基准，到2030年减少5%、到2035年减少10%、到2040年减少15%。回收率方面也提出阶段性目标（例如短期塑料回收率门槛，以及纸板、玻璃、金属的年度回收目标），并引入A/B/C等级的可回收性能分级（95%为A、80%为B、70%为C），推动设计端实现可回收优先。

 

 

 

对供应链与企业的六大冲击

 

• 市场准入门槛提高：不合规的包装可能被禁止投放或面临召回与罚款；PFAS等检测将成为通关前的例行项。

 

• 供应链重构压力：回收原料与可替代材料的采购、检测与认证体系需建立，供应商管理更加重要。

 

• 设计驱动成本重分配：可回收性与再利用设计可能在短期增加成本，但可带来长期回收收益与品牌溢价。

 

• 信息化与追溯成本：标签与数字化信息要求需要IT系统对接、QR内容维护与监管数据上报能力。

 

• 商业模式被动或主动变革：外卖、饮料、电商等行业将被要求提高再利用率，企业须考虑押注可重复使用方案或押注替代材料。

 

• 法律与合规风险上升：成员国可在PPWR框架下设定例外标签或更严格的区域性要求，合规团队需扩大法律视野。

 

 

行业机遇：变革中的赢家逻辑

 

危机中有机会。PPWR对产业链提出新需求，同时也催生新的市场：

 

• 材料创新：高性能可回收聚合物、生物基材料、低PFAS表面处理方案将迎来市场需求。

 

• 包装即服务（PaaS）与循环生态：从一次性向重复使用的订阅/押金模式转变，将为品牌锁定客户并降低长期包装成本。

 

• 认证、检测与数字解决方案：PFAS检测、荧光/氟含量检测、包装成分数据库、二维码溯源平台将成为刚需。

 

• 品牌差异化：率先合规并以回收/再利用为卖点的企业会获得政策红利与消费者好感。一句话：合规不是成本中心的末日，而是能够反转为增长点的战略节点。

 

 

企业合规行动清单（18-36个月优先级）

 

短期（0–6个月）

• 建立跨部门合规小组（法务/采购/R&D/品质/市场/物流）。

• 完成包装清单（SKU层级），标注材料成分、重量、用途与供应商。

• 对高风险包装（食品接触类、薄膜类、一次性用品）委托实验室做PFAS与金属限量检测。

 

 中期（6–18个月）

• 根据检测结果调整材料配方或替代供应商，落实再生材料采购计划。

• 设计并试点可重复使用/可回收的包装方案（外卖、饮料、电商重点）。

• 对接并准备标签/二维码内容体系，确保能随时出示包装成分与回收指引。

 

长期（18–36个月）

• 建立供应商合规审查与追溯体系，签订回收成分保证协议。

• 推出品牌可重复使用项目/押金回收项目，并量化2030-2040的再利用率目标路径。

• 启动消费者教育与回收渠道建设，提升回收率并降低污染入链风险。

 

给CEO/品牌/供应链负责人的三点建议

 

1

立即做一次“合规与商业性风险”双重评估，把不合规包装列为潜在市场退出风险，并量化影响。

2

把“材料与设计”列入产品开发的硬要求，从产品立项就嵌入可回收性与可重复使用评估。

3

把数字化与第三方检测作为长期投入，信息透明是监管和市场信任的基础。

 

 

 

不只是法规，更是一场产业重构

 

PPWR的落地不是某一国的政策选择，而是面向整个欧盟市场的统一门槛——它把“可持续”从企业自愿的美德变成了市场的基础规则。对于有志于在欧盟持续增长的企业而言，今天的投入将决定明天的资格。

 

现在开始行动的企业，将在2026年之后占得先机；迟缓者将面临成本骤增、市场份额流失乃至被动下架的风险。

 

 

来源：ForceInstitute