一、“绿色印刷”的概念和背景
      “绿色印刷”的概念源于20世纪80年代后期，由日本、美国、德国等发达国家率先提出并实施。“绿色印刷”是指对生态环境影响小、污染少、节约资源和能源的印刷方式。其核心内涵是“环境友好”和“健康有益”。伴随着人类对环保的重视以及“可持续发展”概念的推进，“绿色印刷”已成为欧美发达国家普遍应用并日趋普及的一种印刷方式及要求。
      2010年9月，原国家新闻出版总署和原环境保护部签署《实施绿色印刷战略合作协议》，该协议标志着我国“绿色印刷”工作正式启动。2011年10月，原国家新闻出版总署和原环境保护部联合发布《关于实施绿色印刷的公告》（以下简称“《公告》”），对我国实施“绿色印刷”工作进行了全面部署。公告提出了实施绿色印刷的范围和目标、明确了实施绿色印刷的依据和途径、部署了实施绿色印刷的工作进程、安排了实施绿色印刷的配套保障工作等，并决定每年11月第一周为“绿色印刷宣传周”。从此，“绿色印刷”在我国迈入全面发展新阶段。
      2019年9月，国家新闻出版署、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局五部委联合发布《关于推进印刷业绿色化发展的意见》（以下简称“《意见》”），提出了“加强印刷业绿色化发展制度系统设计，推动印刷业绿色化发展全面升级，守正创新推动印刷业高质量发展”，这是关于“绿色印刷”实施过程和要求的进一步完善、推动和升级。
      二、关于“绿色印刷”的法规、标准及评定
      1.关于法规
      《公告》的依据是《中华人民共和国环境保护法》和《印刷业管理条例》，这两个文件也是“绿色印刷”实施的基础法规，对“绿色印刷”实施起到宏观指导作用。《公告》中明确，实施绿色印刷的范围包括印刷的生产设备、原辅材料、生产过程以及出版物、包装装潢等印刷品，涉及印刷产品生产全过程。同时，《公告》中也明确，实施绿色印刷的目标包括印刷产品的环保指标达到国际先进水平，淘汰一批落后的印刷工艺、技术和产能，促进印刷行业实现节能减排，引导我国印刷产业加快转型和升级。总之，“绿色印刷”是在遵循相关法律法规的前提下，对印刷相关的设备、原辅材料、生产过程及产品质量的综合要求。
      2.关于标准
      绿色印刷标准是实施绿色印刷、评价绿色印刷成果的技术依据。《公告》中明确了由原环境保护部和原国家新闻出版总署共同组织制定绿色印刷标准，通过标准在印刷行业开展绿色印刷环境标志产品认证（简称“绿色印刷认证”）。目前，已经发布实施及正在执行的标准主要包括五类，即：绿色印刷标准、绿色印刷认证标准、节能减排环保标准、原辅材料相关标准、产品质量标准、管理过程相关标准。
      （1）绿色印刷标准。《绿色印刷术语》（CY/T 129—2015）、《绿色印刷通用技术要求与评价方法第1部分：平版印刷》（CY/T 130.1—2015）、《绿色印刷通用技术要求与评价方法第2部分：凹版印刷》（CY/T 130.2—2017）、《绿色印刷产品抽样方法及测试部位确定原则》（CY/T 131—2015）、《绿色印刷产品合格判定准则第1部分：阅读类印刷品》（CY/T 132.1—2015）、《绿色印刷产品合格判定准则第2部分：包装类印刷品》（CY/T 132.2—2017）。这些是由原国家新闻出版广电总局批准而正式发布的系列行业标准，是进行绿色印刷认证工作和自我声明管理工作的基础性标准，提供了可操作性的标准依据及评价方法，是具有相应法律效应的技术性标准文件。2019年1月，中国报业协会发布了团体标准《报业绿色印刷通用技术规范与评价方法》（T/CAN 001—2019），起到了推动报纸印刷绿色印刷发展的技术支撑作用。2021年6月，人民日报印刷厂、经济日报印刷厂、工人日报社印刷厂等首批12家党报印刷企业通过绿色印刷认证。
      （2）绿色印刷认证标准。原环境保护部发布了《环境标志产品技术要求印刷第一部分：平版印刷》（HJ 2503—2011）、《环境标志产品技术要求印刷第二部分：商业票据印刷》（HJ 2530—2012）、《环境标志产品技术要求印刷第三部分：凹版印刷》（HJ 2539—2014）。这些标准分别对不同印刷方式的印刷过程、环境控制及其产品的有害物限值做出了规定，包括基本要求、技术内容及检验方法，是实施绿色印刷认证的直接依据。
      （3）节能减排环保标准。《公告》对绿色印刷的范围包含节能减排的内容，具体包括对废气、废水、固废及噪声的要求，基本上是以强制性标准的形式来明确的。
国家强制性标准主要有《污水综合排放标准》（GB 8978—1996）、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599—2020）、《大气污染物综合排放标准》（GB 16297—1996）、《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348—2008）等。
      行业强制性标准《排污单位自行检测技术指南印刷工业》（HG 1246—2022），是刚刚发布的针对印刷行业的环境要求的强制性标准。此标准实施后，所有印刷企业均需按照标准规定监测点位、监测指标及监测频次，对企业涉及的废水排放、废气排放、噪声以及周边环境治理影响开展自行监测。该标准将于2022年7月1日实施，希望所有印刷企业给予重视。
      地方性强制性标准有广东省地方标准《印刷行业挥发性有机化合物排放标准》（DB 44/815—2010）、北京市地方标准《印刷业挥发性有机物排放标准》（DB 11/1201—2015）、上海市地方标准《印刷业大气污染物排放标准》（DB 31/872—2015）、天津市《工业企业挥发性有机物排放控制标准》（DB 12/524—2014）等。其他省区也有类似地方标准，这些标准基本都是关于挥发性有机化合物（Volatile Organic Compoumds, VOCs）含量限值，适用于现有印刷企业VOCs排放控制，以及新、改、扩建项目的环境影响评价、设计、竣工、验收及其建成后的污染源的VOCs排放控制。
      （4）原辅材料相关标准。《公告》对绿色印刷的范围包含原辅材料的内容，常用的原辅材料包括纸张、油墨、版材、胶粘剂、清洗剂、橡皮布、润湿液、预涂膜、喷粉，等等。
目前，按照绿色印刷认证和评价的标准要求来看，有的原辅材料制定了相应的基础性标准，比如《胶粘剂挥发性有机化合物限量》（GB 33372—2020）、《清洗剂挥发性有机化合物含量限值》（GB 38508—2020）、《油墨中可挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值》（GB 38507—2020），这三个标准是强制执行的安全环保类标准，着力于印刷行业大气污染源头防控。另外，原环境保护部陆续发布了一些原辅材料的绿色认证标准，包括《环境标志产品技术要求胶粘剂》（HJ 2542—2016）、《环境标志产品技术要求胶印油墨》（HJ 2542—2016）、《环境标志产品技术要求凹印油墨和柔印油墨》（HJ 371—2018）、《环境标志产品技术要求塑料包装制品》（HJ 209—2017）。
      还有的原辅材料可以引用或者参照最新的标准，包括国家标准、行业标准、团体标准，比如《印刷技术胶印橡皮布》（GB/T 33248—2016）、《纸和纸板D65亮度最高限量》（GB/T 24999—2018）、《中小学教科书用纸、印制质量要求和检验方法》（GB/T 18359—2009）、《胶印油墨低挥发性有机化合物含量清洗剂》（T/PEIAC 010—2021）、《绿色产品评价 免处理热敏CTP版》（T/PEIAC 011—2021）等。
      其他的原辅材料尚没有国家、行业甚至团体标准，进行绿色印刷评价时，只能提出某些具体要求，比如喷粉和上光油，绿色印刷评价要求中规定，喷粉应为植物类喷粉，上光油应为水基或光固化上光油。
      （5）产品质量标准。《公告》对绿色印刷的范围包含产品质量的要求，不同的印刷方式对产品品质要求不同。目前，平版、商业票据、凹版三类产品标准已发布实施。平版印刷产品质量应符合《平版装潢印刷品》（GB/T 7705—2008）和《平版印刷品质量要求及检验方法》（CY/T 5—1999）等国家和行业标准要求：商业票据类印刷产品质量应符合《商业票据印制第1部分：通用技术要求》（CY/T 49.1—2017）、《商业票据印制第2部分：折叠式票据》（CY/T 49.2—2018）、《商业票据印制第3部分：卷式票据》（CY/T 49.3—2017）、《商业票据印制第4部分：本式票据》（CY/T 49.4—2008）等国家和行业标准要求；凹版印刷产品质量应符合《凹版装潢印刷品》（GB/T 7707—2008）、《商品条码条码符号印制质量的检验》（GB/T 18348—2022）（注：该标准已发布，将于2022年10月1日实施，目前执行GB/T 18348—2008）和《凹版印刷品质量要求及检验方法》（CY/T 6—1991）等国家和行业标准要求。质量标准是产品的核心属性，也是产品功能的基本要求，应该加以遵守和重视。
      （6）管理过程相关标准。《公告》对绿色印刷的范围包含了生产过程，明确要求生产企业污染物排放应符合国家或地方规定的污染物排放标准，生产企业应加强清洁生产。这些要求也隐含了企业管理要规范，质量、环境、安全、节能等方面无违规及行政处罚。因此《质量管理体系要求》（GB/T 19001—2016）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001—2016）、《职业健康安全管理体系要求及使用指南》（GB/T 45001—2020）《能源管理体系要求及使用指南》（GB/T 23331—2020）等管理体系标准常常和绿色印刷相配合使用。
      3.关于评定
      在2019年9月五部委联合发布的《意见》中，提出推行印刷业绿色产品合格评定制度，以第三方认证、自我声明等方式促进印刷业绿色化发展，按照《绿色产品标识使用管理办法》使用相关标识。从政策上可以看出，对于绿色印刷的实施，企业可以通过第三方认证评价和自我声明两种方式来进行评定。
      （1）第三方认证评价。印刷企业通过有认证资质的第三方按照相关标准进行符合性认证，目前国内具有绿色印刷认证资质的只有中环联合认证中心。
申请绿色印刷的相关程序为：资料准备、内部培训、认证申请、认证合同签订以及认证检查、检查结果处理、获证后工作。绿色印刷认证检查的基本原则是以环境标志产品技术要求为核心，以环境标志产品保障措施指南为工具，对产品实现过程实施检查。检查的主要内容包括：企业的管理要求、产品的环境行为要求、生产企业生产过程中的环境管理要求以及产品质量的符合性和提交材料的真实性。
第三方认证评价方式因其相对的客观、独立、真实，得到市场和社会的认可。在国家对绿色印刷认证的企业给予项目发展资金、产业政策和管理措施等的扶持和倾斜下，截至2018年年底，全国共有1300多家企业通过绿色印刷认证，获证企业遍布全国各地，印刷行业实现了13亿册中小学教科书绿色印刷全覆盖。但是因为认证周期较长、认证费用较高、认证机构较少，无形中增加了企业成本，所以绿色印刷的推进受到一定程度的影响和制约。
      （2）企业自我声明。企业自我声明在合格评定活动中属于第一方评价，也称作“企业自我评价”，即企业通过自我声明的方法，自我认证并进行说明、评审，表明企业达到某项要求。自我声明是国际公认的合格评定方式，有完善的管理程序和机制，目前，可参照标准为《环境管理环境标志和声明自我环境声明（Ⅱ型环境标志）》（GB/T 24021—2001）。
企业自我声明需要一套完整体系，包括平台、标准、办法、指引等。印刷企业在自我声明过程中需要通过第三方检测机构的检测（指产品检测），确保所使用的材料和过程符合绿色印刷标准或相关法律规定，并承诺所有的信息都真实有效，随时接受主管部门的检查。自我声明可以由企业白发申请在平台备案，这种方式以较高的认证效率、较低的认证费用，将大大加快绿色印刷在全国范围内推进的进程和力度。
      三、关于“绿色印刷”的政策支持及导向
      为了更好地在印刷行业实施绿色印刷战略，推动绿色印刷的发展，国家在政策扶持、配套保障上推行了很多举措。
      早在2006年10月，财政部、原国家环保总局发布了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，标志着我国政府绿色采购政策的正式实施，中国环境标志认证制度为我国政府绿色采购政策的实施提供了有力的技术保障。2010年3月，财政部、原国家环保总局对政府采购实施的意见进行调整，明确提出政府采购工程项目应当严格执行环境标志产品政府优先采购制度，进一步扩大环境标志产品政府采购范围，加大环境标志产品政府采购工作力度。目前，绿色印刷虽然还没在政府采购文件中明确要求，但是实际执行过程中，对绿色印刷的相关要求一直在加强。
      2012年4月，原国家新闻出版总署、教育部、原环境保护部联合印发《关于中小学教科书实施绿色印刷的通知》，通过试点推广后，中小学教科书绿色印刷基本实现全覆盖，绿色印刷将成为全国中小学选用教科书的必备条件。
      2013年11月，原国家新闻出版广电总局、原环境保护部、工业和信息化部和原国家认证认可监督管理委员会联合发布《关于票据票证实施绿色印刷的通知》，引导和鼓励各类票据票证逐步实现绿色印刷。
      2014年12月，商务部、原环境保护部、工业和信息化部联合发布《企业绿色采购指南》（试行）》，国家鼓励企业建立绿色供应链管理体系，主动承担环境保护等社会责任，自觉实施和强化绿色采购。从相关要求来看，绿色印刷产品及服务符合绿色采购各项要求，这给已经获证绿色印刷企业及绿色原辅材料生产商的未来发展了带来新的机遇。
      2015年8月，原国家新闻出版广电总局、教育部、国家发展改革委联合印发《中小学教辅材料管理办法》，明确提出“出版单位应优先选择通过绿色印刷合格评定的印刷企业印制中小学教辅材料”。
      除了国家层面对绿色印刷及认证给予支持政策外，各省市也有相关配套支持政策。2017年5月，武汉市政府发布《武汉市2017年拥抱蓝天行动方案》，明确提出全面推行绿色印刷，研究制定《武汉市绿色印刷企业扶持暂行办法》，推动一批印刷企业完成绿色印刷认证。政府采购印刷服务鼓励优先选择取得绿色印刷认证的企业。2021年11月，陕西省财政厅出台《关于进一步加强政府绿色采购有关问题的通知》，明确要优先采购绿色印刷服务。
      2022年3月，北京市新闻出版局印发《北京市推进出版物印刷企业高质量发展评价分级管理办法（试行）》和《北京市出版物印刷企业绿色化发展奖励资金管理办法（试行）》，印刷企业按照绿色环保水平、经营管理状况等指标进行分级管理，等级从高到低分为一至四级企业。另外，设立北京市出版物印刷企业绿色化发展奖励资金，有利于培育政治放心、质量可靠、管理规范、产业精良、绿色低碳、技能突出的全能型企业和特长型企业。
      “绿色印刷”已经成为印刷领域招投标的加分项甚至必备资质。除了中小学教科书外，婴幼儿读物也在逐步全面实现绿色印刷。随着大家健康、环保意识的提高及社会发展、科技进步，绿色印刷势不可挡。
      四、关于“绿色印刷”的应用与实践
      “绿色印刷”实施已有十余年，平版印刷、凹版印刷、商业票据印刷方面通过绿色印刷认证企业已超过1300家。绿色印刷相关方，包括印刷企业、行业协会、检测中心、认证机构及原辅材料生产商、设备制造厂家等，都积累了丰富的经验和方案。为了借鉴成功经验，少走弯路，避免过度治理、无效治理，科学、合理、有效地实施绿色印刷，现以平版印刷为例，结合认证要求，来了解绿色印刷实施的要点。
      1.认证的程序
      目前，绿色印刷认证主要按照“工厂检查+抽样检验+获证后监督”的模式进行。首先，按照自愿原则，印刷企业向认证机构提出申请，申请资料通过审查后，双方签署认证合同。然后，认证机构安排审核组先对企业的文件资料审核，再进行现场检查、产品抽样，审核组编写检查结论及评价报告。最后，认证机构对评价报告进行材料评审、技术评定，审批合格后，签发证书。一般情况下，证书有效期为3年，获证后12个月内须进行监督检查，证书有效期满前6个月可以提交再认证申请，重新进行认证。
      2.认证范围
      平版印刷认证的范围是采用平版印刷方式的印刷过程及其产品。认证过程中，按照认证单元划分为：平装书、骑马订书、精装书、卡片书、平版装潢印刷品（盒、袋及单张纸）。
      3.审核实施过程
      审核实施过程可分为产品检测和现场检查两部分。
      对于产品检测，采取现场抽样、抽取样品密封包装、限时送检，检测机构按规定格式出具检验报告。抽样过程中对样品有明确的要求：封面、内文等所有印张的印刷为48h之内完成并现场装订或成盒（袋）；有表面处理要求的产品应考虑表面处理材料的差异性，抽样覆盖所有表面处理方式：书刊类产品封面必须为彩色印刷，内文至少有一种为彩色印刷，盒、袋类印刷品为上胶完毕的产品，用胶不同时，要分别抽样：每种样品一式两份分别用铝箔袋包装，书刊类产品每单元至少抽6本，包装盒、袋、单张类产品没有明确要求，小盒至少抽60个。现场抽取的样品用铝箔袋包装并且密封打包贴标签，3日内寄出送检。检测依据为《环境标志产品技术要求印刷第一部分：平版印刷》（HJ 2503—2011），检测项目为该标准中5.2的要求，即印刷产品有害物（锑、砷、苯等9类）限量要求。如果符合标准要求，判定样品合格，否则不合格，不合格时经申请允许整改后重新安排抽样检测。
      对于现场检查。现场检查依据为《环境标志产品技术要求印刷第一部分：平版印刷》（HJ 2503—2011）和《环境标志产品保障措施指南》。按照标准中5.1的要求，查验原辅材料。按照标准中5.3、5.4的要求，分别采用推荐性要求的原辅材料和环保措施，对应标准条款符合性情况进行综合评价，得分超过60分算作合格。原辅材料方面主要查验各类材料的邻苯二甲酸酯类物质检验报告、安全技术说明书或者符合环境标志产品技术要求的证书。印刷过程中环保措施围绕资源节约、节能、回收利用方面的指标，覆盖印前、印刷、印后加工全过程。主要查验管理程序、制度及相关记录。对于标准中第4章基本要求的查验，主要审核质量标准和检测报告。企业应提供产品执行的质量标准清单，还要提供环评报告及批复，“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）竣工验收报告、守法证明、环境监测报告、危险废物处理情况等。
      4.认证关注重点
      环境监测报告应至少包含废水、废气、噪声的监测结果，危险废物处理单位资质及资料，包括危废处理单位的营业执照、许可证、危废处理协议（合同）、危废运输单位的资质、危废转移联单等。企业应保证提供的资料具有合法性、真实性和时效性，环境监测报告应有通过计量认证的环境监测机构或通过认可的有资质的检测机构出具，认证产品的质量检验报告必须由通过国家实验室认可的检验机构出具，且都要有盖章原件，报告时间应在有效期内（一般是一年或者认证周期内）。相关指标应符合国家或行业标准，有些指标要满足地方标准和企业标准。
      五、关于“绿色印刷”的建议与措施
      “绿色印刷”是一项持久的综合性工程，涉及到政府、行业、企业乃至个人，同时也涉及到法规、政策、标准和技术，因此，要通过系统性思维和举措，科学施策，稳步推进。综合各方意见，提出以下建议：
      1.进一步完善绿色印刷相关法规、标准
      2019年4月，广东国际印刷展览会期间，中国印刷及设备器材工业协会、北京印刷协会、北京绿色印刷包装产业技术研究院联合主办了“出版物印刷企业VOCs排放管控与治理策略探讨会”。会议的一个重要结论就是出版物印刷并不属于重污染行业，建议加强源头控制，使用绿色原辅材料，即使不采取“末端治理”，也能实现达标排放。全国印刷企业有十万多家，而原辅材料的生产企业至多有数干家，显然，原辅材料生产企业和印刷企业的数量不是一个量级，两者进行管理和控制难度差异很大，对原辅材料生产企业进行绿色产品要求和约束的难度要小得多。因此，出台更多绿色产品标准，加强源头控制，规范原辅材料，这样来实现节能减排、绿色印刷更合理、更科学、更有效。
      2.提供政策支持
      绿色印刷实施是一个系统性工程，依赖于技术进步、过程控制、管理科学、观念转变。同时，也是一项全产业链工程。因此，开发、推广、应用新型环保油墨、水性油墨、无醇润版液、清洗剂、水性光油等原辅材料是实现绿色印刷的关键。使用新材料后，相应的设备需要改造，比如软包装印刷，在使用水性油墨后，刮墨装置、网纹辊的网穴、烘干系统等都需要改造和升级。另外，新材料、新工艺应用后，操作者需要改变原来的习惯和思维，企业需要改变原有的管理模式。新产品开发、设备改造、工艺升级等都需要资金投入，使用新材料后印刷成本也会增加，这是绿色印刷实施的制约因素及门槛。政府、行业应制定优惠政策（如税收、补贴、信贷等）来组织并支持产业上下游企业共同参与绿色印刷，一起推动绿色印刷的发展。
      3.认证和平台建设
      通过网络及信息交流技术和手段，降低认证准入门槛，增加绿色印刷认证机构数量，避免垄断：建设健全绿色印刷声明平台，方便企业通过自主学习、应用绿色印刷标准，通过自我声明的方式达到认可绿色印刷要求，以便和国际惯例接轨。通过增加认证机构数量及自我声明平台建设，不仅能为印刷企业提供更多的选择机会，有效降低认证费用及相关管理成本，并且提高绿色印刷认证的透明度、效率，真正做到绿色印刷“公平、公正和公开”，有利于绿色印刷的推广、应用和实施。
      4.加强宣传和培训
      绿色印刷的内涵是“环境友好”和“健康有益”，是需要长期坚持的有利于人类生存发展的基本政策和要求，应成为深入人心的自觉性行为，避免成为“一阵风”的运动式活动。政府、行业、企业及相关院校，要加强绿色印刷政策和标准的宣传和培训，并开发更多的符合绿色印刷的技术和产品。通过培训和学习，让更多从业人员理解企业的行为和行业的发展息息相关。另外，充分意识到实现绿色印刷的难度并不大，通过绿色印刷的应用和实施，企业短期投入就能获取长期收益，有利于职工健康，有利于产品升级，有利于技术进步，有利于提高企业竞争力。
      5.强化责任意识
      实施绿色印刷对印刷企业而言是“一把手”工程，体现了企业领导的责任与担当。绿色印刷相关工作要和其他管理体系、方案有机结合，不仅实现经济效益，也要实现社会效益。比如，使用自我环境声明时，按照标准要求，必须保证其可靠性，避免不可靠的或欺骗性的环境声明。企业管理层应确保绿色印刷的过程及产品信息要透明、清晰、科学，经得起检查和验证。同时，企业及领导相关行为纳入信用管理体系，这样绿色印刷的实施工作将变被动为主动，效果也将会更明显。
      6.树立“绿色生活”观
      2015年9月，中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，其第四十六条提出：建立统一的绿色产品体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。2017年10月，党的十九大报告提出：加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。绿色发展战略已然成为国策。因此，“绿色印刷”只是我们社会生产、生活的一部分，我们将在更大的背景和平台——国家绿色发展战略指引下前行。所有产业都要基于全生命周期理念，以节约资源能源、保护生态环境、保障人体健康为基础，实现科学发展。假以时日，印刷及行业上下游企业都是“绿色”的，“绿色生活”将成为我们的社会新常态。